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文章編號：17 / 分類：互聯(lián)網(wǎng)資訊 / 更新時間：2025-03-01 10:17:52 / 瀏覽：次

??問：《辦法》的出臺背景是什么？

??答：抽水蓄能電站具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動等多種功能，是目前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟性最優(yōu)、具有大規(guī)模開發(fā)潛力的電力系統(tǒng)綠色靈活調(diào)節(jié)電源，是支撐新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展的重要能源基礎(chǔ)設(shè)施。

??“十四五”以來，為適應(yīng)新能源躍升發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，補齊系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力短板，國家發(fā)展改革委、國家能源局持續(xù)加強規(guī)劃指導(dǎo)，不斷完善配套政策，推動我國抽水蓄能發(fā)展進入新階段、取得新成效。截至2024年底，全國抽水蓄能投產(chǎn)裝機規(guī)模超過5800萬千瓦，電站利用小時數(shù)穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢整體向上向好，已成為電力保供和低碳轉(zhuǎn)型不可或缺的生力軍。

??2025年1月，《中華人民共和國能源法》施行。為貫徹落實好能源法關(guān)于“合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站”的要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)方面，認真總結(jié)抽水蓄能開發(fā)建設(shè)實踐經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，組織編制出臺《辦法》，進一步梳理明確抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理要求，推動行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

??問：《辦法》關(guān)于抽水蓄能開發(fā)建設(shè)的總體原則是什么？

??答：《辦法》以加強新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理為目的，依據(jù)《中華人民共和國能源法》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等法律法規(guī)，提出抽水蓄能項目開發(fā)建設(shè)立足加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，堅持以下四方面原則。一是堅持生態(tài)優(yōu)先。切實將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于項目規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、運行全過程，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，打造生態(tài)環(huán)境友好型工程。二是堅持需求導(dǎo)向。國家統(tǒng)籌開展抽水蓄能需求論證，立足當(dāng)前、統(tǒng)籌長遠，科學(xué)明確未來一段時期全國服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能總量規(guī)模，合理引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期。三是堅持優(yōu)化布局。在做好全國和區(qū)域抽水蓄能總量規(guī)模布局優(yōu)化的基礎(chǔ)上，各省（區(qū)、市）結(jié)合本地實際，綜合考慮站點條件、電價承受能力、電網(wǎng)接入等因素，優(yōu)化明確具體項目布局。四是堅持有序建設(shè)。牢牢把握能源基礎(chǔ)設(shè)施定位，統(tǒng)籌電力供需、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等因素，合理確定分年度抽水蓄能發(fā)展規(guī)模，指導(dǎo)全國抽水蓄能電站積極有序建設(shè)，既注重適度超前，又避免過度超前。

??問：《辦法》主要內(nèi)容有哪些？

??答：《辦法》定位于抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理頂層制度，包括總則、資源調(diào)查、規(guī)劃管理、組織實施、核準(zhǔn)管理、建設(shè)管理、運行管理、監(jiān)督管理和附則，共九章三十五條，覆蓋抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)全生命周期各階段，明確了各級政府主管部門、相關(guān)投資主體、電網(wǎng)企業(yè)、勘測設(shè)計單位等各方職責(zé)，形成了一整套邏輯完整、邊界清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體系。

??（二）站點資源儲備。抽水蓄能技術(shù)門檻高、建設(shè)周期長，資源條件對于電站選址和建設(shè)至關(guān)重要，需要綜合考慮各方面技術(shù)指標(biāo)和自然條件。《辦法》明確要求各省級能源主管部門牽頭開展站點資源調(diào)查、建立站點資源庫，為優(yōu)中選優(yōu)建設(shè)條件好、工程造價低的站點夯實基礎(chǔ)。同時，考慮到一些可行性、經(jīng)濟性均較好的優(yōu)質(zhì)站點資源，受限于需求規(guī)模而暫時不具備實施條件。為保障在必要時能夠啟動建設(shè)，《辦法》要求有關(guān)方面加強對資源庫內(nèi)站點的保護，更好滿足新型電力系統(tǒng)發(fā)展需求。

??（三）規(guī)劃管理。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，抽水蓄能電站由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。對于服務(wù)電力系統(tǒng)項目，遵循“國家定規(guī)模、地方定項目”的規(guī)劃管理思路。國家層面?zhèn)戎睾暧^規(guī)劃布局，在開展需求論證、統(tǒng)籌銜接等工作基礎(chǔ)上，合理明確各省服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能發(fā)展總量規(guī)模。地方層面?zhèn)戎匚⒂^項目布局，根據(jù)國家確定的總量規(guī)模要求制定和完善本省布局方案，優(yōu)化明確具體項目。這樣的規(guī)劃管理方式，既有利于發(fā)揮各方優(yōu)勢、形成工作合力，也有利于壓實各方責(zé)任、完善制約機制。對于服務(wù)特定電源項目，則按“成熟一個、實施一個”的原則，在列入國家能源局印發(fā)的專項規(guī)劃或批復(fù)的專項方案后，滾動納入國家抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃。

??此外，《辦法》還對特殊項目規(guī)劃管理作出了規(guī)定。一是為了更好服務(wù)大局，明確對服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的抽水蓄能項目，國家能源局可結(jié)合實際需要安排實施。二是為了更好鼓勵創(chuàng)新，明確對于探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，與分布式發(fā)電結(jié)合、接入電壓等級110千伏及以下配電網(wǎng)、在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的中小微型項目，參照服務(wù)特定電源項目管理。也就是說，由省級能源主管部門在科學(xué)論證基礎(chǔ)上研究提出專項實施方案，明確項目建設(shè)時序和成本分攤機制，報國家能源局組織研究后確定實施。

??（五）建設(shè)運行規(guī)范管理。《辦法》結(jié)合現(xiàn)行政策和制度，進一步規(guī)范抽水蓄能建設(shè)和運行管理。一是在建設(shè)管理方面，明確項目單位是抽水蓄能項目安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保責(zé)任主體，負責(zé)履行好抽水蓄能項目全過程質(zhì)量、安全和生態(tài)環(huán)保的建設(shè)管理責(zé)任；明確省級能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)和項目單位在電網(wǎng)接入方面的各方責(zé)任，確保送出工程與抽水蓄能電站建設(shè)進度匹配；明確參照常規(guī)水電管理要求，做好項目竣工驗收和辦理大壩備案注冊。二是在運行管理方面，從機組轉(zhuǎn)入商運管理、調(diào)度運行管理、調(diào)度運行監(jiān)測、行業(yè)發(fā)展監(jiān)測等維度，對省級主管部門、國家能源局派出機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)等提出要求，有效發(fā)揮抽水蓄能電站作用。

??問：在推動《辦法》貫徹落實方面有哪些考慮和安排？

??答：為確保《辦法》落到實處、見到實效，國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)方面重點做好以下工作：一是做好宣傳解讀，指導(dǎo)各有關(guān)單位準(zhǔn)確理解和把握《辦法》出臺背景、總體原則和工作要求。二是壓實各方責(zé)任，督促各有關(guān)方面落實《辦法》明確的職責(zé)分工，統(tǒng)籌銜接、形成合力。三是持續(xù)跟蹤問效，加強對《辦法》落實情況的跟蹤監(jiān)測，鼓勵各地結(jié)合實際完善工作細則，適時開展交流互鑒，推動《辦法》落地落實。

相關(guān)標(biāo)簽： 辦法、 項目、 抽水、 蓄能、 建設(shè)、

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